2016年，我國(guó)乘用車(chē)燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入了“史上最嚴(yán)”的第四階段。

“第四階段標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，車(chē)企的降耗任務(wù)很重?？紤]到企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和導(dǎo)入周期等問(wèn)題，工信部設(shè)定了較為合理的車(chē)型燃料消耗量導(dǎo)入計(jì)劃，目標(biāo)逐年遞減。而且，新能源汽車(chē)在企業(yè)平均燃料消耗量核算時(shí)所獲得優(yōu)惠也采取退坡機(jī)制?！惫ば挪肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“在第四階段標(biāo)準(zhǔn)下，車(chē)企的壓力更多地來(lái)自于油耗相對(duì)較高的SUV車(chē)型，恰恰是此類車(chē)型在市場(chǎng)上持續(xù)熱銷，對(duì)此，除了傳統(tǒng)降耗外，加速發(fā)展新能源汽車(chē)則是目前車(chē)企主要采取的達(dá)標(biāo)路線?！?/span>

第四階段

根據(jù)工信部的相關(guān)信息，在GB 19578-2014《乘用車(chē)燃料消耗量限值》和GB 27999-2014《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布后，于2016年1月1日起正式實(shí)施。作為乘用車(chē)燃料消耗量第四階段標(biāo)準(zhǔn)（2016~2020年），上述兩個(gè)文件將分別加嚴(yán)單車(chē)燃料消耗量限值和企業(yè)平均目標(biāo)值要求，通過(guò)對(duì)單車(chē)和企業(yè)同時(shí)考核，實(shí)現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中在2020年國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)平均油耗降至5.0L/100km的目標(biāo)。

自2012年6月《規(guī)劃》發(fā)布之后，“出臺(tái)以企業(yè)平均燃料消耗量和分階段目標(biāo)值為基礎(chǔ)的汽車(chē)燃料消耗量管理辦法”就成為主要任務(wù)之一。同年，工信部組織全國(guó)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)啟動(dòng)了第四階段標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。2014年7月，第四階段標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審查。2014年12月，第四標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，定于今年1月1日起實(shí)施。

據(jù)了解，在適用范圍上，第四階段標(biāo)準(zhǔn)在第三階段汽、柴油車(chē)的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)天然氣、新能源（含純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力、燃料電池）乘用車(chē)的考核，且這部分車(chē)型在確定車(chē)型燃料消耗量、核算企業(yè)平均燃料消耗量時(shí)給予一定優(yōu)惠。

“除了適用范圍之外，第四階段標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)對(duì)GB 19578《乘用車(chē)燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》的修訂和加嚴(yán)，將現(xiàn)有的乘用車(chē)節(jié)能管理進(jìn)一步完善和升級(jí)?！鄙鲜龉ば挪肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，在汽車(chē)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系中，上述兩個(gè)文件依然是主要構(gòu)成。

其中，GB 19578《乘用車(chē)燃料消耗量限值》適用于汽車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，規(guī)定了我國(guó)乘用車(chē)燃料消耗量的最低要求，目的在于淘汰落后產(chǎn)品，促使乘用車(chē)燃料消耗量全面降低。不滿足這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型，不能獲得《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》許可，不允許在我國(guó)生產(chǎn)、銷售和注冊(cè)、使用。這一標(biāo)準(zhǔn)在修訂后，將加嚴(yán)了限值要求，將加快淘汰較為落后的高油耗車(chē)型。

GB 27999《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》則是在GB 19578《乘用車(chē)燃料消耗量限值》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從企業(yè)層面對(duì)燃料消耗量提出的要求，目的是在乘用車(chē)車(chē)型燃料消耗量滿足國(guó)家最低準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)滿足企業(yè)平均燃料消耗量要求，給企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整留出一定的靈活性。這一標(biāo)準(zhǔn)在修訂后，加嚴(yán)了車(chē)型燃料消耗量目標(biāo)值、增加了新能源車(chē)輛及替代性燃料車(chē)輛車(chē)型燃料消耗量的確定方法等，將促使企業(yè)加快節(jié)能車(chē)型的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，促進(jìn)新能源汽車(chē)的發(fā)展和應(yīng)用。

由于第四階段標(biāo)準(zhǔn)源于《規(guī)劃》，其最終指向也正是《規(guī)劃》2020年的目標(biāo)之一，按照工信部的規(guī)劃，國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)平均油耗在2016~2020年的目標(biāo)分別為6.7L/100km、6.4L/100km、6.0L/100km、5.5L/100km、5.0L/100km。據(jù)測(cè)算，到2020年，通過(guò)實(shí)施第四階段標(biāo)準(zhǔn)將節(jié)省燃油約3500萬(wàn)噸，減少CO2排放約1.13億噸。

矛盾突顯

“從國(guó)家的整體發(fā)展形勢(shì)上來(lái)說(shuō)，油耗標(biāo)準(zhǔn)不斷收緊是一個(gè)積極的信號(hào)，這樣可以保證汽車(chē)總量增長(zhǎng)的同時(shí)，盡量減少對(duì)能源安全和環(huán)境保護(hù)的影響，同時(shí)也可以在技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。” 國(guó)家信息中心信息資源開(kāi)發(fā)部主任徐長(zhǎng)明在接受記者采訪時(shí)表示，“但收緊的程度和速度卻很難把握，尤其是在現(xiàn)階段，車(chē)企要面臨的難題之一就是高速增長(zhǎng)的SUV市場(chǎng)與不斷收緊的油耗目標(biāo)之間的矛盾?！?/span>

近年來(lái)，油耗較高的SUV車(chē)型銷量一直保持高速增長(zhǎng)，在轎車(chē)市場(chǎng)逐漸進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段后，更是成為了整體乘用車(chē)銷量的增長(zhǎng)動(dòng)力和來(lái)源。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2015年1~11月，乘用車(chē)銷量為1868.13萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)5.89%；其中，轎車(chē)銷量減少了69.5萬(wàn)輛，同比下滑6.3%；MPV銷量增加了13.43萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)7.9%；SUV產(chǎn)品的銷量則增加了183.43萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)51.1%。SUV市場(chǎng)作為乘用車(chē)市場(chǎng)增長(zhǎng)主力的情況已經(jīng)維持了數(shù)年，各車(chē)企早已瞄準(zhǔn)這一市場(chǎng)，不斷加大對(duì)SUV車(chē)型的投放，銷量增長(zhǎng)的同時(shí)，油耗壓力也愈發(fā)嚴(yán)峻。

據(jù)了解，自2012年下半年開(kāi)始實(shí)施乘用車(chē)燃料消耗量第三標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，至2014年，行業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值降低了2.7%。但乘用車(chē)排量和整備質(zhì)量逐年上升，車(chē)輛大型化趨勢(shì)明顯。按照《規(guī)劃》所設(shè)定的目標(biāo)，2015年乘用車(chē)平均油耗為百公里6.9L。目前，2015年的平均燃料消耗量尚未公布，以2014年的情況來(lái)看，平均燃料消耗量實(shí)際值為7.12L/100km，其中，28家進(jìn)口乘用車(chē)經(jīng)銷商所進(jìn)口乘用車(chē)的平均燃料消耗量實(shí)際值為8.76L/100km，挑戰(zhàn)相當(dāng)嚴(yán)峻。

除了進(jìn)口乘用車(chē)外，自主品牌車(chē)企在逐年“收緊”的油耗限值下，同樣在面臨兩難選擇：在車(chē)型方面，自主品牌車(chē)企大多以SUV拉動(dòng)銷量，且這一趨勢(shì)仍在持續(xù)，而車(chē)企在新推出車(chē)型的同時(shí)，也在嘗試向高端突破，平均油耗會(huì)因此被進(jìn)一步提高；如果車(chē)企為了在油耗限值上達(dá)標(biāo)而轉(zhuǎn)向轎車(chē)市場(chǎng)或暫停高端突破，則前者會(huì)影響銷量，后者則有礙長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

顯然，第四階段標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的節(jié)能環(huán)保效果毋庸置疑，但對(duì)多數(shù)車(chē)企而言，要在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下達(dá)到目標(biāo)卻是“壓力山大”。

兩路出兵

盡管如此，在第四階段標(biāo)準(zhǔn)下，乘用車(chē)節(jié)能管理日趨嚴(yán)格卻是大勢(shì)所趨。2014年10月，工信部、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》，明確對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)將采取公開(kāi)通報(bào)、限制新產(chǎn)品《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報(bào)、限制擴(kuò)大產(chǎn)能投資等管理措施。而工信部在發(fā)布第四階段標(biāo)準(zhǔn)后亦表示，將加快推進(jìn)《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法》的研究與制定，進(jìn)一步完善我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品節(jié)能管理制度。

“油耗限值不斷降低，相關(guān)管理愈加嚴(yán)格，都將倒逼車(chē)企加速技術(shù)提升，同時(shí)大力發(fā)展新能源汽車(chē)，這是車(chē)企達(dá)標(biāo)的兩條主要路線。要在2020年將乘用車(chē)平均油耗降至5.0L/100km，任務(wù)的確相當(dāng)嚴(yán)峻?！毙扉L(zhǎng)明表示。

目前生產(chǎn)兩款SUV車(chē)型的奇瑞捷豹路虎的壓力可想而知，一位高管在接受記者采訪時(shí)表示，為了達(dá)到第四階段標(biāo)準(zhǔn)的要求，企業(yè)將上新技術(shù)，比如啟停裝置，改善能量損失和電器的耗電情況；實(shí)現(xiàn)整車(chē)輕量化，以減少車(chē)輛行駛所需能量；投放新能源汽車(chē)平衡企業(yè)油耗。其中，最重要的就是新能源汽車(chē)，因?yàn)椤安话l(fā)展新能源，就無(wú)法達(dá)標(biāo)”。

無(wú)獨(dú)有偶，廣汽集團(tuán)汽車(chē)工程研究院常務(wù)副院長(zhǎng)吳堅(jiān)亦表示將“開(kāi)源節(jié)流”應(yīng)對(duì)第四階段標(biāo)準(zhǔn)：“開(kāi)源是指我們要做新能源產(chǎn)品。節(jié)流則是在現(xiàn)有的車(chē)上進(jìn)行技術(shù)挖潛，尤其是在如何提高動(dòng)力總成的效率和降低行駛能耗這兩個(gè)方面。”

此外，近年來(lái)“專注”于SUV車(chē)型的長(zhǎng)城汽車(chē)，也決定從新能源汽車(chē)上入手拉低企業(yè)平均油耗。長(zhǎng)城汽車(chē)董事長(zhǎng)魏建軍坦言：“目前做SUV的油耗壓力越來(lái)越大，而新能源汽車(chē)，無(wú)論是純電動(dòng)還是插電式混合動(dòng)力，在降低油耗方面都是一個(gè)平臺(tái)化的概念。”

顯然，除了與第四階段標(biāo)準(zhǔn)目的一致的傳統(tǒng)降耗外，新能源汽車(chē)正在逐漸成為車(chē)企的“救命稻草”。新標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，在企業(yè)平均燃料消耗量核算時(shí)，新能源汽車(chē)的產(chǎn)量或進(jìn)口量按多倍計(jì)算。2016~2017年，新能源汽車(chē)按5倍核算；2018~2019年，按3倍核算；2020年及以后，按兩倍核算。正因?yàn)檫@樣，業(yè)內(nèi)人士才一致認(rèn)為，發(fā)展新能源汽車(chē)是未來(lái)車(chē)企達(dá)標(biāo)的最主要路線。

由此，盡管新能源汽車(chē)市場(chǎng)的銷量仍與傳統(tǒng)車(chē)型相去甚遠(yuǎn)，但布局新能源汽車(chē)能夠拉低平均油耗，既符合國(guó)家降低油耗、鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展的導(dǎo)向，又能夠?yàn)槠髽I(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供保障，車(chē)企自然趨之若鶩。而且，促使企業(yè)發(fā)展新能源汽車(chē)也是第四階段標(biāo)準(zhǔn)制定的初衷之一。以近期各車(chē)企公布的“十三五”規(guī)劃情況來(lái)看，在接下來(lái)的五年里，第四階段標(biāo)準(zhǔn)在促使車(chē)企全面降低油耗的同時(shí)，也將催生新能源汽車(chē)市場(chǎng)呈現(xiàn)出“百花齊放”的態(tài)勢(shì)。