“活躍二手車(chē)市場(chǎng)”這句話(huà)明確出現(xiàn)在3月5日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的政府工作報(bào)告中。也正因?yàn)槿绱?，全?guó)工商聯(lián)所提的《關(guān)于解決各地二手車(chē)限遷問(wèn)題的提案》隨即引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

北京北辰亞運(yùn)村汽車(chē)交易市場(chǎng)的數(shù)據(jù)顯示，北京舊車(chē)交易過(guò)戶(hù)外遷率每下降1個(gè)百分點(diǎn)，影響新車(chē)銷(xiāo)售下降1.6個(gè)百分點(diǎn)左右，受此影響去年全年北京新車(chē)需求下降7%。

日前，記者就二手車(chē)限遷的一些問(wèn)題，采訪了全國(guó)工商聯(lián)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱孔源（點(diǎn)擊查看最新人物消息） 。朱孔源正是《關(guān)于解決各地二手車(chē)限遷問(wèn)題的提案》起草者之一。

朱孔源告訴記者，“二手車(chē)限遷政策的優(yōu)化關(guān)系到中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展，也是整個(gè)汽車(chē)銷(xiāo)售體系改善的‘內(nèi)因’?！?/p>

據(jù)了解，上述提案建議：第一，明確二手車(chē)“限遷”時(shí)間表，各地按照時(shí)間表執(zhí)行；第二，針對(duì)二手車(chē)的出口進(jìn)行政策鼓勵(lì)。

朱孔源表示，二手車(chē)在東南亞市場(chǎng)很有競(jìng)爭(zhēng)力，從政策層面鼓勵(lì)出口，是讓中國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)起來(lái)的重要補(bǔ)充因素。

二手車(chē)是車(chē)市增長(zhǎng)“內(nèi)因”

“宏觀經(jīng)濟(jì)、政策因素等都是影響汽車(chē)市場(chǎng)走勢(shì)的外部因素，保持整體向上的健康增長(zhǎng)，最重要的是‘內(nèi)因’?！敝炜自聪蛴浾呓榻B稱(chēng)，二手車(chē)“限遷”就是重要內(nèi)因之一。這也是此次全國(guó)工商聯(lián)針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行提案的根本原因。

所謂“限遷”，是指一些地方對(duì)于外省或者外市的二手機(jī)動(dòng)車(chē)，采取限制環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、限制年份等措施，以避免這些車(chē)輛大量流入本地市場(chǎng)。

根 據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)約300個(gè)地級(jí)市出臺(tái)了二手車(chē)的限遷政策。國(guó)內(nèi)限制國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)以上的有12個(gè)城市，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)以上的261個(gè)，國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)以 上的51個(gè)，國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)以上的3個(gè)。以河北為例，目前河北省多數(shù)地市對(duì)于北京以及其他省市遷入的二手汽車(chē)有著嚴(yán)格的限制，至少需要達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，有的地方甚 至要求必須達(dá)到最高的國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，而且還須是車(chē)齡6年之內(nèi)的二手車(chē)。

在朱孔源看來(lái)，各地實(shí)施二手車(chē)“限遷”政策主要基于兩個(gè)原因：一是二手車(chē) 為一般老舊汽車(chē)，遷入的異地二手車(chē)將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理造成一定的壓力，所以要求遷入的異地二手車(chē)應(yīng)符合新車(chē)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；二是異地二手車(chē)的遷入對(duì)于當(dāng)?shù)囟愂?不僅沒(méi)有任何幫助，而且今后的老舊車(chē)輛的環(huán)保治理卻需要地方稅收補(bǔ)貼。

“二手車(chē)流通是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，發(fā)展并壯大二手車(chē)市場(chǎng)有利于緩 解汽車(chē)保有量持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)交通出行、環(huán)境的壓力，可使社會(huì)資源得到充分利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！敝炜自凑f(shuō)，“實(shí)際上，各地實(shí)施的‘限遷’政策還涉嫌行政 壟斷，為二手車(chē)流通設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，造成經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)不公平，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則?！?/p>

一位二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商告訴記者，部分車(chē)主由于接受不了目前這種價(jià)格，暫時(shí)放棄了更新車(chē)輛的打算，這種情況非常普遍。

打破二手車(chē)流通“地方保護(hù)”

朱孔源向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹稱(chēng)，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)還不成熟，其中一個(gè)表現(xiàn)就是二手車(chē)銷(xiāo)量還不到新車(chē)銷(xiāo)量的一半。

從 國(guó)外的情況看來(lái)，二手車(chē)銷(xiāo)量占汽車(chē)總銷(xiāo)量的比重約為57%，美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家更是高達(dá)70%左右，即二手車(chē)銷(xiāo)量通常為新車(chē)銷(xiāo)量的1.5~3倍。在我國(guó)，新 車(chē)與二手車(chē)銷(xiāo)量比例倒掛明顯，2015年，我國(guó)新車(chē)銷(xiāo)售2459.76萬(wàn)輛，同期二手車(chē)市場(chǎng)交易量941.71萬(wàn)輛，占比不足40%?？梢钥闯?，我國(guó)二手 車(chē)的銷(xiāo)量及其市場(chǎng)發(fā)展不僅落后于汽車(chē)大國(guó)，而且低于國(guó)際平均水平。

而且，目前我國(guó)限遷政策存在諸多不合理部分。比如，有些地方的“限遷”政策甚至以汽車(chē)出廠或者上牌日期“劃線”。以石家莊市為例，當(dāng)?shù)匾赃M(jìn)入品牌二手車(chē)登記日期為界限，超過(guò)三年的不允許遷入。唐（參配、圖片、詢(xún)價(jià)） 山市則以進(jìn)入品牌二手車(chē)出廠日期為界限，超過(guò)三年的不允許遷入。

對(duì)此，朱孔源表示，在我國(guó)，汽車(chē)通常視為一項(xiàng)重要的固定資產(chǎn)，但“限遷”造成二手車(chē)的價(jià)值快速貶值，在很大程度上抑制了車(chē)主置換汽車(chē)的需求，繼而造成新車(chē)銷(xiāo)量低迷。所以從盤(pán)活整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，調(diào)整二手車(chē)“限遷”政策很有必要。

記者了解到，在此次全國(guó)工商聯(lián)的提案中，并沒(méi)有要求“一 刀切”式地徹底取消“限遷”，而是建議將目前各地標(biāo)準(zhǔn)不一的“限遷”政策進(jìn)行統(tǒng)一，并略微放寬排放標(biāo)準(zhǔn)。一方面，建議在2018年12月31日前，各地不 應(yīng)對(duì)滿(mǎn)足國(guó)三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的異地注冊(cè)二手車(chē)的遷入設(shè)置障礙；在2022年12月31日前，各地不應(yīng)對(duì)滿(mǎn)足國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的異地注冊(cè)二手車(chē)的遷入設(shè)置 障礙。

“因?yàn)?011年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，到2018年，國(guó)三以上排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)已經(jīng)使用超過(guò)8年，對(duì)于這種老舊車(chē)輛進(jìn)行限制比較合理。同樣，2023年再開(kāi)始對(duì)國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車(chē)進(jìn)行限制，不會(huì)大面積影響國(guó)內(nèi)二手車(chē)流通?！敝炜自凑f(shuō)。

此外，全國(guó)工商聯(lián)也建言，打通二手車(chē)的出口渠道。據(jù)悉，目前，已經(jīng)有部分經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行二手車(chē)出口業(yè)務(wù)，但由于政策不清晰，處于“灰色地帶”。一位二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商表示，海外市場(chǎng)，特別是東南亞國(guó)家對(duì)于中國(guó)二手車(chē)的需求并不小，如果合理利用這一需求，可以盈利。

基于此，全國(guó)工商聯(lián)建議鼓勵(lì)二手車(chē)出口。朱孔源向記者表示，雖然這部分市場(chǎng)的規(guī)模尚無(wú)具體數(shù)據(jù)，但從調(diào)研情況來(lái)看，市場(chǎng)空間還是很大。