“活躍二手車市場”這句話明確出現(xiàn)在3月5日國務(wù)院總理李克強(qiáng)的政府工作報告中。也正因?yàn)槿绱?，全國工商?lián)所提的《關(guān)于解決各地二手車限遷問題的提案》隨即引發(fā)社會關(guān)注。

北京北辰亞運(yùn)村汽車交易市場的數(shù)據(jù)顯示，北京舊車交易過戶外遷率每下降1個百分點(diǎn)，影響新車銷售下降1.6個百分點(diǎn)左右，受此影響去年全年北京新車需求下降7%。

日前，記者就二手車限遷的一些問題，采訪了全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會秘書長朱孔源（點(diǎn)擊查看最新人物消息） 。朱孔源正是《關(guān)于解決各地二手車限遷問題的提案》起草者之一。

朱孔源告訴記者，“二手車限遷政策的優(yōu)化關(guān)系到中國汽車市場的發(fā)展，也是整個汽車銷售體系改善的‘內(nèi)因’?！?/p>

據(jù)了解，上述提案建議：第一，明確二手車“限遷”時間表，各地按照時間表執(zhí)行；第二，針對二手車的出口進(jìn)行政策鼓勵。

朱孔源表示，二手車在東南亞市場很有競爭力，從政策層面鼓勵出口，是讓中國二手車市場流轉(zhuǎn)起來的重要補(bǔ)充因素。

二手車是車市增長“內(nèi)因”

“宏觀經(jīng)濟(jì)、政策因素等都是影響汽車市場走勢的外部因素，保持整體向上的健康增長，最重要的是‘內(nèi)因’?！敝炜自聪蛴浾呓榻B稱，二手車“限遷”就是重要內(nèi)因之一。這也是此次全國工商聯(lián)針對這一問題進(jìn)行提案的根本原因。

所謂“限遷”，是指一些地方對于外省或者外市的二手機(jī)動車，采取限制環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、限制年份等措施，以避免這些車輛大量流入本地市場。

根 據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計，目前，全國約300個地級市出臺了二手車的限遷政策。國內(nèi)限制國五標(biāo)準(zhǔn)以上的有12個城市，國四標(biāo)準(zhǔn)以上的261個，國三標(biāo)準(zhǔn)以 上的51個，國二標(biāo)準(zhǔn)以上的3個。以河北為例，目前河北省多數(shù)地市對于北京以及其他省市遷入的二手汽車有著嚴(yán)格的限制，至少需要達(dá)到國四標(biāo)準(zhǔn)，有的地方甚 至要求必須達(dá)到最高的國五標(biāo)準(zhǔn)，而且還須是車齡6年之內(nèi)的二手車。

在朱孔源看來，各地實(shí)施二手車“限遷”政策主要基于兩個原因：一是二手車 為一般老舊汽車，遷入的異地二手車將會對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理造成一定的壓力，所以要求遷入的異地二手車應(yīng)符合新車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；二是異地二手車的遷入對于當(dāng)?shù)囟愂?不僅沒有任何幫助，而且今后的老舊車輛的環(huán)保治理卻需要地方稅收補(bǔ)貼。

“二手車流通是汽車產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，發(fā)展并壯大二手車市場有利于緩 解汽車保有量持續(xù)增長對交通出行、環(huán)境的壓力，可使社會資源得到充分利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！敝炜自凑f，“實(shí)際上，各地實(shí)施的‘限遷’政策還涉嫌行政 壟斷，為二手車流通設(shè)置市場準(zhǔn)入限制，造成經(jīng)營主體競爭不公平，違背市場經(jīng)濟(jì)原則?！?/p>

一位二手車經(jīng)銷商告訴記者，部分車主由于接受不了目前這種價格，暫時放棄了更新車輛的打算，這種情況非常普遍。

打破二手車流通“地方保護(hù)”

朱孔源向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹稱，相比發(fā)達(dá)國家，我國汽車市場還不成熟，其中一個表現(xiàn)就是二手車銷量還不到新車銷量的一半。

從 國外的情況看來，二手車銷量占汽車總銷量的比重約為57%，美、日等發(fā)達(dá)國家更是高達(dá)70%左右，即二手車銷量通常為新車銷量的1.5~3倍。在我國，新 車與二手車銷量比例倒掛明顯，2015年，我國新車銷售2459.76萬輛，同期二手車市場交易量941.71萬輛，占比不足40%?？梢钥闯觯覈?車的銷量及其市場發(fā)展不僅落后于汽車大國，而且低于國際平均水平。

而且，目前我國限遷政策存在諸多不合理部分。比如，有些地方的“限遷”政策甚至以汽車出廠或者上牌日期“劃線”。以石家莊市為例，當(dāng)?shù)匾赃M(jìn)入品牌二手車登記日期為界限，超過三年的不允許遷入。唐（參配、圖片、詢價） 山市則以進(jìn)入品牌二手車出廠日期為界限，超過三年的不允許遷入。

對此，朱孔源表示，在我國，汽車通常視為一項重要的固定資產(chǎn)，但“限遷”造成二手車的價值快速貶值，在很大程度上抑制了車主置換汽車的需求，繼而造成新車銷量低迷。所以從盤活整個汽車產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，調(diào)整二手車“限遷”政策很有必要。

記者了解到，在此次全國工商聯(lián)的提案中，并沒有要求“一 刀切”式地徹底取消“限遷”，而是建議將目前各地標(biāo)準(zhǔn)不一的“限遷”政策進(jìn)行統(tǒng)一，并略微放寬排放標(biāo)準(zhǔn)。一方面，建議在2018年12月31日前，各地不 應(yīng)對滿足國三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的異地注冊二手車的遷入設(shè)置障礙；在2022年12月31日前，各地不應(yīng)對滿足國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的異地注冊二手車的遷入設(shè)置 障礙。

“因?yàn)?011年我國開始實(shí)行國四排放標(biāo)準(zhǔn)，到2018年，國三以上排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車已經(jīng)使用超過8年，對于這種老舊車輛進(jìn)行限制比較合理。同樣，2023年再開始對國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車進(jìn)行限制，不會大面積影響國內(nèi)二手車流通?！敝炜自凑f。

此外，全國工商聯(lián)也建言，打通二手車的出口渠道。據(jù)悉，目前，已經(jīng)有部分經(jīng)銷商進(jìn)行二手車出口業(yè)務(wù)，但由于政策不清晰，處于“灰色地帶”。一位二手車經(jīng)銷商表示，海外市場，特別是東南亞國家對于中國二手車的需求并不小，如果合理利用這一需求，可以盈利。

基于此，全國工商聯(lián)建議鼓勵二手車出口。朱孔源向記者表示，雖然這部分市場的規(guī)模尚無具體數(shù)據(jù)，但從調(diào)研情況來看，市場空間還是很大。