去年，我國乘用車行業(yè)的平均油耗為7.97升/100公里，這與預(yù)期6.9升/100 公里的目標有明顯差距。按照這樣的走勢，2020年我國乘用車行業(yè)實現(xiàn)5.0升/100公里的目標難度很大。

近期，從工信部傳出將推進乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分同步管理的辦法，建立起行業(yè)平均油耗與新能源汽車積分掛鉤制度。這一提法很快在行業(yè)內(nèi)掀起波瀾，支持者和反對者均有理有據(jù)。

不管未來采用哪種制度和手段來對乘用車的油耗進行管理，我們的目標都不能動搖。降低油耗、減少排放既是汽車行業(yè)持續(xù)發(fā)展的生命線，也是汽車行業(yè)對社會的責任和使命。

我們策劃了“乘用車油耗的管與降”系列報道，將系統(tǒng)性地探討現(xiàn)行乘用車油耗管理辦法的得與失；政策作用下，我國乘用車行業(yè)油耗的真實水平和存在的問題；汽車企業(yè)改進油耗的可行辦法；未來乘用車行業(yè)油耗的目標與實施路徑。

本期是系列報道的開篇，聚焦現(xiàn)行乘用車油耗管理辦法的得與失。

油耗管理政策一有風吹草動，總能輕易地牽動業(yè)內(nèi)人士的神經(jīng)。

近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》，首次列出了今后對新能源汽車實施碳配額 管理的基本框架和方案，擬將新能源汽車積分制和碳排放市場掛鉤。而不久前，工信部透露了將出臺乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分同步管理辦法的消 息。以上三項政策初衷都是為了節(jié)能減排，但分屬不同管理部門，在管理機制上也有不小差異。該不該合并管理，如何規(guī)避問題，怎樣形成合力，引發(fā)業(yè)界廣泛的關(guān) 注和爭論。

■該不該合并管理有爭議

關(guān)于汽車節(jié)能減排制度，在不斷修訂完善、推陳出新，屢屢引發(fā)業(yè)內(nèi)高度關(guān)注，也不斷產(chǎn)生激烈爭議。

按照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》要求：2015年，當年生產(chǎn)的乘用車平均燃料 消耗量降至6.9升/百公里。到2020年，當年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5升/百公里。工信部2015年發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗管理辦法 （草稿）》，要求建立一個以積分管理為基礎(chǔ)的、有獎有懲的燃料消耗管理制度，將建立“企業(yè)平均燃料消耗量積分管理平臺”，對企業(yè)積分賬戶進行管理。

與此同時，我國逐步退坡的新能源汽車補貼政策也亟待新政策接檔。對此，財政部正在研究新能源汽車積分交易制度。主要構(gòu)想就是將企業(yè)每年零排放車型的銷售情況記錄成積分，不達標企業(yè)要繳納高額罰款，或可向有多余積分的企業(yè)購買積分。