隨著機(jī)動(dòng)車(chē)越來(lái)越深入普通消費(fèi)者的生活，“召回”已經(jīng)成為隨之而來(lái)的一個(gè)伴生事物。截至今年8月，國(guó)內(nèi)的汽車(chē)召回?cái)?shù)量已超過(guò)800萬(wàn)輛，這些機(jī)動(dòng)車(chē)都是以質(zhì)量問(wèn)題作為召回的理由，其中包括氣囊、燈具、轉(zhuǎn)向等車(chē)內(nèi)設(shè)備的質(zhì)量問(wèn)題。目前，社會(huì)公眾愈加關(guān)心大氣污染和城市空氣質(zhì)量，但卻少有機(jī)動(dòng)車(chē)因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題進(jìn)行召回。日前記者獲悉，這種情況有望得到改觀。在天津舉辦的中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國(guó)際論壇上，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副總工程師鮑曉峰表示，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣超標(biāo)召回制度即將推出。

■新車(chē)也存在尾氣超標(biāo)問(wèn)題

近幾年來(lái)我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增長(zhǎng)，從2010年到2015年整個(gè)汽車(chē)保有量從7700萬(wàn)輛增長(zhǎng)到1.6億輛，增長(zhǎng)2.1倍。環(huán)保部組織有關(guān)城市進(jìn)行能源解析，對(duì)大氣污染中的顆粒物進(jìn)行了詳細(xì)的分析，在已經(jīng)完成的九個(gè)城市機(jī)動(dòng)車(chē)排放顆粒物PM2.5中，北京機(jī)動(dòng)車(chē)貢獻(xiàn)率在30%左右，深圳則超過(guò)50%，天津也在20%以上，其他一些城市都在20%~30%的范圍內(nèi)?？梢?jiàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)排放已經(jīng)成為城市大氣污染的重要來(lái)源之一。

在這種情況下，針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放的治理就成為控制城市污染的重要手段之一，其中針對(duì)企業(yè)新車(chē)排放不達(dá)標(biāo)的情況，亟需建立環(huán)保召回制度。鮑曉峰表示，從目前總體情況來(lái)看，新車(chē)排放不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象仍然存在，排放造假屢有發(fā)生。不光是中國(guó)本土生產(chǎn)的產(chǎn)品，包括跨國(guó)公司的進(jìn)口產(chǎn)品，也有相當(dāng)一部分車(chē)型的排放不達(dá)標(biāo)。

鮑曉峰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“目前相關(guān)部門(mén)已經(jīng)收到諸多地方檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)送過(guò)來(lái)的書(shū)面舉報(bào)信，對(duì)企業(yè)新車(chē)排放不合格進(jìn)行舉報(bào)。盡管尚不能斷定排放不達(dá)標(biāo)的責(zé)任主體，但由此可見(jiàn)，對(duì)于新車(chē)的排放問(wèn)題需要一套全新的管理方式?！滨U曉峰透露，依據(jù)《大氣污染防治法》建立的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)召回制度，“目前前期的研究工作已經(jīng)完成，并形成了研究報(bào)告，現(xiàn)在準(zhǔn)備向社會(huì)征求意見(jiàn)?！滨U曉峰說(shuō)。

前段時(shí)間大眾汽車(chē)在美國(guó)、歐洲的“排放門(mén)”事件，讓國(guó)內(nèi)公眾第一次了解到新車(chē)也會(huì)出現(xiàn)排放不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。環(huán)保部曾發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見(jiàn)》，提出依法推動(dòng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境保護(hù)召回制度。環(huán)保部機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心副主任丁焰表示，由于汽車(chē)尾氣超標(biāo)很多時(shí)候是生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，讓消費(fèi)者承擔(dān)尾氣排放超標(biāo)的責(zé)任是不合理的。建立環(huán)保召回制度，加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保責(zé)任，也是對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

■新車(chē)尾氣超標(biāo)將實(shí)施召回

丁焰透露，目前對(duì)于企業(yè)新車(chē)排放不達(dá)標(biāo)的情況，環(huán)保部已在內(nèi)部要求企業(yè)自愿召回，未來(lái)將形成固定的召回制度。鮑曉峰表示，新車(chē)排放不合格的情況與在用車(chē)排放不合格的情況并不相同。第一，新車(chē)排放不合格，有可能是尾氣后處理裝置短缺和質(zhì)量問(wèn)題，有可能是生產(chǎn)工藝問(wèn)題，也有可能屬于生產(chǎn)一致性問(wèn)題；第二，新車(chē)排放不合格但最終上市流通，說(shuō)明新車(chē)排放檢測(cè)工作不到位，相關(guān)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力需要提高。

我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)相對(duì)集中，從目前國(guó)內(nèi)的汽車(chē)生產(chǎn)制造行業(yè)來(lái)看，吉林、江蘇、四川、北京等地都匯集著眾多的汽車(chē)制造企業(yè)。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)水平參差不起。鮑曉峰認(rèn)為，從全國(guó)角度看，各地監(jiān)管工作差距比較大，監(jiān)管力度明顯不足，需要在設(shè)備、技術(shù)、人員培訓(xùn)等方面加強(qiáng)投入，提升工作能力和水平。

鮑曉峰介紹，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保召回包含全部社會(huì)車(chē)輛，即包括以排放一氧化碳和碳?xì)錇橹鞯钠?a href="http://www.minibcy.cn/keche/chengyongche_1/" target="_blank" style="color:red;">乘用車(chē)，也包括以排放顆粒物和氮氧化物為主的柴油商用車(chē)，未來(lái)還將會(huì)把非道路車(chē)輛納入其中?！跋乱徊焦ぷ魇菍⒀芯?jī)?nèi)容形成草案，向社會(huì)征求意見(jiàn)?！滨U曉峰說(shuō)，“我們將進(jìn)一步完善法規(guī)制度體系建設(shè)，加強(qiáng)排放監(jiān)督管理，強(qiáng)化生產(chǎn)一致性和在用復(fù)核性監(jiān)督工作。”

■舉證倒置 對(duì)企業(yè)形成約束

去年至今，大眾汽車(chē)“排放門(mén)”事件仍未平息。因?yàn)樯婕爱a(chǎn)品眾多、地域廣闊，大眾汽車(chē)因?yàn)樾萝?chē)排放問(wèn)題已經(jīng)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如果這些排放造假的車(chē)輛沒(méi)有被檢測(cè)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，那么排放超標(biāo)造成的維修、升級(jí)費(fèi)用則將由消費(fèi)者承擔(dān)。然而對(duì)于消費(fèi)者而言，對(duì)于新車(chē)的排放并不會(huì)關(guān)心和在意，如果出現(xiàn)排放問(wèn)題往往會(huì)自認(rèn)倒霉。如果這種情況進(jìn)一步放大，將會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)資源浪費(fèi)。

盡管目前機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保召回制度還未成型，但參照《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》中的處罰措施，如“針對(duì)生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者進(jìn)口缺陷汽車(chē)產(chǎn)品，隱瞞缺陷情況，拒不召回等嚴(yán)重違法行為，條例規(guī)定對(duì)生產(chǎn)者處以缺陷汽車(chē)產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)有關(guān)許可”。建立機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保召回制度將會(huì)對(duì)一些心存僥幸心理的企業(yè)形成巨大的震懾力量。

鮑曉峰表示，建立機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保召回制度屬于制度完善性質(zhì)的工作，對(duì)于遵紀(jì)守法的企業(yè)而言，這項(xiàng)制度并不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生負(fù)面影響。但對(duì)于試圖在排放上蒙混過(guò)關(guān)或者因?yàn)楣ぷ魇韬鲈斐膳欧挪缓细竦钠髽I(yè)來(lái)說(shuō)，召回制度將形成第一道約束力。對(duì)于未來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)召回制度是否也會(huì)制定懲罰措施，鮑曉峰表示這些問(wèn)題將在征求意見(jiàn)稿公布之后逐步落實(shí)，目前還沒(méi)有具體計(jì)劃與考慮。

目前，國(guó)內(nèi)汽車(chē)召回產(chǎn)品大多集中在合資品牌，其中日系產(chǎn)品占據(jù)半數(shù)以上。這種情況是否也會(huì)發(fā)生在機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保召回制度建立之后？全國(guó)乘用車(chē)聯(lián)席會(huì)議秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，相對(duì)于合資、進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品，自主品牌更加熟悉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，很少會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的癥狀。另外，自主品牌的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬泛，也是召回較少的原因之一。崔東樹(shù)建議，未來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保召回制度建立之后，應(yīng)該對(duì)各類企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，也能夠在一定程度上提高自主品牌技術(shù)水平。