“在交通部出臺網(wǎng)約車新政后，現(xiàn)在各地的交通部門都在抓緊制定實施細(xì)則，一些相關(guān)的處室非常忙碌。今后，網(wǎng)約車和出租車都?xì)w地方交通部門管，兩個競爭對手有一個共同的‘媽’，政策制定者也面臨著來自雙方的壓力，需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌考慮，尤其是在一些大城市，細(xì)則的出臺并不輕松?！币晃恢槿耸肯颉吨袊?jīng)營報》記者透露。

備受關(guān)注的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(下稱《辦法》或“網(wǎng)約車新政”)7月底公布。《辦法》明確了網(wǎng)約車的合法地位，在對網(wǎng)約車的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求上，給了地方政府很大的裁量權(quán)。部分地方已經(jīng)提出，要限制網(wǎng)約車數(shù)量，規(guī)范網(wǎng)約車市場。

地方政府有權(quán)限制網(wǎng)約車數(shù)量、價格

“城市出租汽車本來就是屬地管理，以前國家基本上都不管這事兒，這次交通部等部門聯(lián)合制定并出臺《辦法》，《辦法》給地方更大自主權(quán)，也是避免一刀切，方便各地因地制宜?！币晃蝗虆⑴c國家層面《辦法》制定的交通部專家表示。

網(wǎng)約車新政對網(wǎng)約車的要求，也充分體現(xiàn)出“屬地管理”。新政規(guī)定“各省、自治區(qū)人民政府交通運(yùn)輸主管部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政 區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車管理工作。直轄市、設(shè)區(qū)的市級或者縣級交通運(yùn)輸主管部門或人民政府指定的其他出租汽車行政主管部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體實施網(wǎng)約車 管理”。

對于征求意見稿中爭議比較大的網(wǎng)約車實施數(shù)量管控和政府指導(dǎo)價的內(nèi)容，這次頒布的《辦法》沒有明確提出，但也把這一權(quán)力交給了地方。在網(wǎng)約車服 務(wù)的定價機(jī)制上，新政規(guī)定“網(wǎng)約車運(yùn)價實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為有必要實行政府指導(dǎo)價的除外”；對網(wǎng)約車的車輛資質(zhì)和數(shù)量，新政規(guī)定“城市人民政 府對網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，且網(wǎng)約車駕駛員要符合“城市人民政府規(guī)定的其他條件”；對于拼車、順風(fēng)車的管理，也 “按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

據(jù)記者了解，《辦法》將于2016年11月1日起施行，交通部要求各城市交通運(yùn)輸部門要在城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合地方實際，3個月內(nèi)完成實施細(xì)則的制定工作。

知情人士向《中國經(jīng)營報》記者透露，部分省市交通部門已經(jīng)開始召集相關(guān)傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車企業(yè)召開座談會，商討網(wǎng)約車新政細(xì)則的具體思路?！笆裁窜囀裁慈四軈⑴c網(wǎng)約車運(yùn)營，怎么加強(qiáng)資質(zhì)審查與證件核發(fā)管理，怎樣監(jiān)管網(wǎng)約車服務(wù)，都是企業(yè)非常關(guān)心的問題。”

值得一提的是，一些地方政府已經(jīng)提出了本地細(xì)則的總體構(gòu)想。如寧波市公共交通客運(yùn)管理局近日就表示，會制定車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求，網(wǎng)約車車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要高于傳統(tǒng)巡游出租汽車，包括車輛購置價格、主要尺寸等。

一線城市管制將會較為嚴(yán)格

“我估計，對于網(wǎng)約車的管理，大城市尤其是一線城市會管得嚴(yán)一些，小城市會更放開一些。比如一些交通擁堵嚴(yán)重的城市，肯定不是靠發(fā)展網(wǎng)約車來解決交通問題，會對網(wǎng)約車數(shù)量有所限制?！鄙鲜鼋煌ú繉＜冶硎尽?/p>

據(jù)知情人士透露，北京已經(jīng)有意對網(wǎng)約車數(shù)量進(jìn)行限制，并整頓當(dāng)前網(wǎng)約車市場?！笆嗄陙?，北京的出租車數(shù)量一直保持在6萬多輛，現(xiàn)在網(wǎng)約車的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個水平，且?guī)状缶W(wǎng)約車平臺還在一直擴(kuò)張，不可能再讓它這樣沒有任何限制地發(fā)展?！?/p>

北京工業(yè)大學(xué)城市軌道交通學(xué)院副院長陳艷艷表示，北上廣深四個一線城市現(xiàn)在本身就對小汽車限購，對網(wǎng)約車的數(shù)量應(yīng)該也都會有所限制，不同城市的 限制規(guī)?？赡軙兴煌??！霸诮煌〒矶聡?yán)重的城市，不僅僅是新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的矛盾，不僅僅是網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的競爭，更多是出租車作為一種城市交通方 式，在整個出行結(jié)構(gòu)里所占的比重，只能是公共交通的一個補(bǔ)充。網(wǎng)約車不應(yīng)該成為大家通勤上班的主要工具，當(dāng)它跟社會擁堵的矛盾較大時，政府的選擇肯定要優(yōu) 先發(fā)展公共交通，控制這種載客的小汽車。”

如果網(wǎng)約車數(shù)量受到管制，各個網(wǎng)約車企業(yè)之間的配額如何分配？陳艷艷建議，可以根據(jù)各個網(wǎng)約車平臺的市場占有情況和服務(wù)水平，也可以考慮招投標(biāo)。

對于大城市來說，大量外地牌照的網(wǎng)約車涌入也是其面臨的一大問題。深圳市交委數(shù)據(jù)顯示，截至4月，深圳機(jī)動車保有量330萬輛，全國第三，道路 車輛密度全國第一，而截至2015年年底，深圳的異地牌照網(wǎng)約車超過30萬輛。在北京，據(jù)《法制晚報》此前發(fā)起的一項微調(diào)查顯示，160名受訪網(wǎng)友中有 66.9%的網(wǎng)友在使用網(wǎng)約車軟件叫車時，發(fā)現(xiàn)叫到的外地車有增多趨勢。

廣州、深圳此前在約談各網(wǎng)約車平臺時就都多次要求清理異地網(wǎng)約車。去年年底，北京也曾出臺規(guī)定“二環(huán)路主路(全線)，每天6時至22時，禁止外省、區(qū)、市核發(fā)號牌(含臨時號牌)的載客汽車通行。”

上述交通部專家表示，外地車牌不可能獲得本地交管部門的認(rèn)可，比如上海的交通部門肯定不會給江蘇的車輛發(fā)放營運(yùn)資質(zhì)并登記為本地的“預(yù)約出租客 運(yùn)”車輛。而拿著其他城市牌照和營運(yùn)資質(zhì)的網(wǎng)約車如果在北京、上海等地運(yùn)營，其服務(wù)上也會遇到很多不便，這種現(xiàn)象也需要政府和網(wǎng)約車平臺來管一管。