大家都認為“十三五公路養(yǎng)護”計劃對于我國來講是個公路養(yǎng)護事業(yè)的機遇。從需求的角度來看，公路養(yǎng)護事業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，有著非常廣闊的發(fā)展前景。公路行業(yè)的資金鏈需求具有以下幾個特點：一是路網(wǎng)的形成需要很長的建設(shè)期，期間的投資強度大；二是公路在使用的階段也需要持續(xù)、穩(wěn)定、大量的資金投入；

三是公路行業(yè)資金的總規(guī)模呈現(xiàn)著不斷穩(wěn)定上升的趨勢，并不會因為路網(wǎng)已經(jīng)形成而大規(guī)模減少資金需求，因為建設(shè)后的公路是需要養(yǎng)護的，養(yǎng)護的資金費用也是一筆開銷。“十三五”規(guī)劃期間，除了要繼續(xù)的推行新增國家高速公路建設(shè)、重點高速公路的擴展之外，需求的重點會轉(zhuǎn)移到國省干線的升級改造上。初步預(yù)期的行業(yè)整體發(fā)展趨勢是，“十四五”期間，大部分省市公路建設(shè)與養(yǎng)護均將達到總體平衡，東部一些城市的養(yǎng)護需求甚至將超過建設(shè)需求。由此我們判斷，養(yǎng)護發(fā)展的總體趨勢是非常樂觀的。但是現(xiàn)在出現(xiàn)了一個問題就是公路行業(yè)在資金方面陷入了困境，需要長期靠負債來發(fā)展。在發(fā)展的過程中，當(dāng)借債主體運行不下去的時候，就會再組建一個新主體，這樣的循環(huán)往復(fù)會導(dǎo)致搭建了各種各樣的融資平臺和管理運營主體，造成“路網(wǎng)不斷被分割、管理不斷改體制、債越欠越多”的混亂局面。因此，哪些資金能用來確保養(yǎng)護公路？所以說養(yǎng)護制度首先要確定養(yǎng)護工作的需求，至于如何確定需求，首先要轉(zhuǎn)變理念，要從過程導(dǎo)向轉(zhuǎn)向目的導(dǎo)向。在過去我們是按照小修、中修、大修等方式來預(yù)算養(yǎng)護需求的，這樣的方式是有問題的?，F(xiàn)在，我們必須要建立資產(chǎn)評估制度，把公路養(yǎng)護行業(yè)的資金全面評估出來，并以此來測算養(yǎng)護需求。